國家安全監管總局

關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見(jiàn)

安監總管三〔2009〕124號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)》（安委辦〔2008〕26號），推動(dòng)和引導危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)、經(jīng)營(yíng)和使用劇毒化學(xué)品企業(yè)、有固定儲存設施的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事化工或醫藥生產(chǎn)的企業(yè)（以下統稱(chēng)危險化學(xué)品企業(yè)）全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作，改善安全生產(chǎn)條件，規范和改進(jìn)安全管理工作，提高安全生產(chǎn)水平，提出以下指導意見(jiàn)：

一、指導思想和工作目標

1.指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持安全發(fā)展理念，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入持久地開(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化生產(chǎn)工藝過(guò)程控制和全員、全過(guò)程的安全管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，夯實(shí)安全管理基礎，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機制。

2.工作目標。2009年底前，危險化學(xué)品企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作。2010年底前，使用危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，化學(xué)制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)（以下統稱(chēng)重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)）要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。2012年底前，重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平，其他危險化學(xué)品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。

二、把握重點(diǎn)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作

3.完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。危險化學(xué)品企業(yè)要根據采用生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)和涉及危險化學(xué)品的危險特性，按照國家標準和行業(yè)標準分類(lèi)、分級對工藝技術(shù)、主要設備設施、安全設施（特別是安全泄放設施、可燃氣體和有毒氣體泄漏報警設施等），重大危險源和關(guān)鍵部位的監控設施，電氣系統、儀表自動(dòng)化控制和緊急停車(chē)系統，公用工程安全保障等安全生產(chǎn)條件進(jìn)行改造。危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)條件達到標準化標準后，本質(zhì)安全水平要有明顯提高，預防事故能力有明顯增強。

4.完善和嚴格履行全員安全生產(chǎn)責任制。危險化學(xué)品企業(yè)要建立、完善并嚴格履行“一崗一責”的全員安全生產(chǎn)責任制，尤其是要完善并嚴格履行企業(yè)領(lǐng)導層和管理人員的安全生產(chǎn)責任制。崗位安全生產(chǎn)責任制的內容要與本人的職務(wù)和崗位職責相匹配。

5.完善和嚴格執行安全管理規章制度。危險化學(xué)品企業(yè)要對照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和標準規范，對企業(yè)安全管理制度和操作規程符合有關(guān)法律法規標準情況進(jìn)行全面檢查和評估。把適用于本企業(yè)的法律法規和標準規范的有關(guān)規定轉化為本企業(yè)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，使有關(guān)法律法規和標準規范的要求在企業(yè)具體化。要建立健全和定期修訂各項安全生產(chǎn)管理規章制度，狠抓安全生產(chǎn)管理規章制度的執行和落實(shí)。要經(jīng)常檢查工藝和操作規程；設備、儀表自動(dòng)化、電氣安全管理制度；巡回檢查制度；定期（專(zhuān)業(yè)）檢查等制度；安全作業(yè)規程，特別是動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、拆卸設備管道、登高、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)安全規程的執行和落實(shí)情況。

6.建立規范的隱患排查治理工作體制機制。危險化學(xué)品企業(yè)要建立定期開(kāi)展隱患排查治理工作制度和工作機制，確定排查周期，明確有關(guān)部門(mén)和人員的責任，定期排查并及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。

7.加強全員的安全教育和技能培訓。危險化學(xué)品企業(yè)要定期開(kāi)展全員安全教育，增強從業(yè)人員的安全意識，提高從業(yè)人員自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規章制度的自覺(jué)性。要明確規定從業(yè)人員上崗資格條件，持續開(kāi)展從業(yè)人員技能培訓，使從業(yè)人員操作技能能夠滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的實(shí)際需要。

8.加強重大危險源、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的安全監控。危險化學(xué)品企業(yè)要在完善重要工藝參數監控技術(shù)措施的基礎上，建立并嚴格執行重大危險源、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位安全監控責任制，明確責任人和監控內容。尤其要高度重視危險化學(xué)品儲罐區的安全監控工作，完善應急預案，防范重特大事故。

9.加強危險化學(xué)品企業(yè)應急管理工作。危險化學(xué)品企業(yè)要編制科學(xué)實(shí)用、針對性強的安全生產(chǎn)應急預案，并通過(guò)定期演練，不斷予以完善。危險化學(xué)品企業(yè)的應急預案要與當地政府的相關(guān)應急預案相銜接，涉及周邊單位和居民的應急預案，還要與周邊單位的相關(guān)預案相銜接。要做好應急設備設施、應急器材和物資的儲備并及時(shí)維護和更新。

10.認真吸取生產(chǎn)安全事故和安全事件教訓。危險化學(xué)品企業(yè)要認真分析生產(chǎn)安全事故和安全事件發(fā)生的真實(shí)原因，在此基礎上完善有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，制定和落實(shí)有針對性的整改措施，強化安全管理，確保不再發(fā)生類(lèi)似事故。要認真吸取同類(lèi)企業(yè)發(fā)生的事故教訓，舉一反三，改進(jìn)管理，提高安全生產(chǎn)水平。

11.中央企業(yè)要在推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作中發(fā)揮表率作用。有關(guān)中央企業(yè)總部要組織所屬危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作。經(jīng)中央企業(yè)總部自行考核達到安全生產(chǎn)標準化一級標準的所屬單位，經(jīng)所在地省級安全監管局和中央企業(yè)總部推薦，可以直接申請安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的達標考評。有關(guān)中央企業(yè)總部要組織所屬企業(yè)積極開(kāi)展重點(diǎn)化工生產(chǎn)裝置危險與可操作性分析（HAZOP），全面查找和及時(shí)消除安全隱患，提高裝置本質(zhì)安全化水平。

三、建立和完善安全生產(chǎn)標準化工作的標準體系

12.分級組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作。危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化企業(yè)設一級、二級、三級三個(gè)等級。國家安全監管總局負責監督和指導全國危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，制定危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準，公告安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)名單。省級安全監管局負責監督和指導本轄區危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，制定二級、三級危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實(shí)施指南，公告本轄區安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)名單。設區的市級安全監管局負責組織實(shí)施本轄區危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，公告安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)名單。安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)考評辦法另行制定。

13.要加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準制定工作。安全生產(chǎn)標準化標準既要明確規定企業(yè)滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的基本條件，以此促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全水平，又要明確規定企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的具體要求，以此規范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，不斷提高安全管理水平。要統籌安排安全生產(chǎn)標準化標準制定工作，優(yōu)先制定危險性大和重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準，加快危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準制定工作進(jìn)程，盡快建立科學(xué)完備的危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準體系。

14.加快修訂完善化工裝置工程建設標準。要加大化工裝置工程建設標準制定工作的力度，盡快改變我國現行化工裝置工程建設標準總體落后的狀況，規范和提高新建化工裝置的安全生產(chǎn)條件。全面清理現行化工裝置工程建設標準，制定修訂工作計劃，完善我國化工裝置工程建設標準體系。

15.各地要加快制定危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化地方標準。各省級安全監管局要根據本地區危險化學(xué)品企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，制定安全生產(chǎn)標準化實(shí)施指南，盡快制定本地區危險化學(xué)品重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化標準，積極推進(jìn)本地區危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。

四、切實(shí)加強和改進(jìn)對安全生產(chǎn)標準化工作的組織和領(lǐng)導

16.充分認識進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)標準化工作的重要性。危險化學(xué)品領(lǐng)域是安全生產(chǎn)監督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)基礎工作比較薄弱，較大以上事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。全面開(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，是強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基層基礎工作、建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的重要措施，是加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理、預防事故的有效途徑。各地區要統一思想，提高認識，因地制宜，積極引導危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作，提高安全管理水平。

17.積極推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。各地區、各單位要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，制定本地區、本單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作規劃，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題，制定和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。各省級安全監管局要在2009年9月底前，制定本地區危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化考評工作的程序和辦法。

18.加大危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化宣傳和培訓工作的力度。各級安全監管部門(mén)要把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準納入本地區安全生產(chǎn)培訓工作內容，使危險化學(xué)品安全監管人員、危險化學(xué)品企業(yè)負責人和安全管理人員及時(shí)了解安全標準變化和更新情況；采取多種形式，廣泛宣傳國家安全監管總局制定的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準，搞好培訓教育，幫助企業(yè)正確理解和把握相關(guān)標準的內涵和要求。在此基礎上，指導危險化學(xué)品企業(yè)把適合本企業(yè)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準轉化為安全管理制度或安全操作規程。

19.要因地制宜，制定政策措施，激勵危險化學(xué)品企業(yè)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作。危險化學(xué)品企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內，如果嚴格遵守了有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規，未發(fā)生死亡事故，并接受了當地安全監管部門(mén)監督檢查，經(jīng)安全生產(chǎn)標準化考評確認加強了日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)需要延期的可直接辦理延期手續；企業(yè)風(fēng)險抵押金繳納可以按照當地規定的最低標準交納。各地區可以把安全生產(chǎn)標準化考評結果作為危險化學(xué)品企業(yè)分級監管的重要依據，達到安全生產(chǎn)標準化二級以上可以作為危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)評優(yōu)的重要條件之一，安全生產(chǎn)標準化等級可以作為繳納安全生產(chǎn)責任險費率的重要參考依據。

20.切實(shí)加強對安全生產(chǎn)標準化工作的督促檢查力度。各級安全監管部門(mén)要制定本地區開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化的工作方案，將安全生產(chǎn)標準化納入本地危險化學(xué)品安全監管工作計劃。

國家安全生產(chǎn)監督管理總局

二○○九年六月二十四日